文章来源：安洪若, 董达飞. 俄罗斯第五军区的组建动因及战略任务[J]. 飞航导弹, 2021(05): 61–65.
摘要：2021年1月1日起，俄罗斯北方舰队升级为第五军区，旨在进一步强化俄罗斯的北极军事实力、维护其北极的战略利益。从北极地区竞争态势、北约东扩对俄影响、北极地区军事安全威胁、俄军优化指挥层级和强化海军建设的内在驱动共5个方面剖析了俄第五军区的组建动因。从常规军事力量、战略核力量、制定作战想定和开发北极航道4个方面分析了俄组建第五军区的主要战略任务。并结合其组建，给出几点启示。
引言
2020年6月，俄罗斯总统普京签署第374号总统令［1］，正式宣布自2021年1月1日起，俄北方舰队独立为军事行政单位，正式成为继中央军区、西部军区、东部军区、南部军区后的第五军区，其辖区包括科米共和国、阿尔汉斯克州、摩尔曼斯克州以及原属于西部军区管辖的涅涅茨自治区共4个联邦主体。早在2014年12月1日，俄罗斯将其北方舰队从西部军区划分出来，并在此基础上成立了北极战略司令部，成为俄罗斯名义上的第五军区。此次总统令的签署是首次以官方形式确立第五军区的存在，是俄罗斯国家政策方针在北极战略方向军事领域全面实施的重要体现，反映了俄罗斯提升北极军事实力以维护北极战略利益的坚定决心［2］。
1 第五军区的组建动因
近年来，北极地区国家愈加重视北冰洋大陆架和岛屿的重要战略意义，并通过逐渐强化军事存在，不断扩大和提升本国对北极地区的控制权。因此，当前北极地区的军事政治形势表现出区域性矛盾增大和军事活跃度渐强的特点。第五军区的组建是俄军历史上首次正式将北方舰队提升至军区级别，是俄罗斯为应对上述问题所做出的有力回应。具体而言，其深层动因包括以下5个方面。
1. 1 北极地区争夺战日趋激烈
冷战结束后，随着全球气候变暖进一步加剧，北极因其丰富的自然资源和优越的地理位置逐渐被世界各国所关注，成为地缘政治竞争的桥头堡。
（1） 美俄两国对抗不断升级。一是美国在新版的《美国国家安全战略》和《美国国防战略》中不断提及“大国竞争”这一概念，并于2020年7月发布首份《空军北极战略》，意欲打压俄罗斯渴望在北极地区以传统军事大国身份谋求更大国际政治空间的想法；二是美国于2018 年重启于2011年撤编的第二舰队，规定辖区为美国东海岸、整个北极圈、白令海峡以及挪威和俄罗斯沿海，遏制俄罗斯的意图不言自明；三是随着美国退出《中导条约》，由于其所采用的导弹战略是飞跃北极的打击方式，直接导致俄罗斯北极上空的防空反导压力陡增。
（2） 世界多国表达对北极地区的利益诉求。这些国家在北极形成了代表各方利益的国际组织和国家团体，其中包括北极五国（俄罗斯、美国、加拿大、丹麦和挪威），亚北极国家（冰岛、瑞典和芬兰），北极理事会（俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、挪威、冰岛、瑞典和芬兰），巴伦支海欧洲—北极理事会（俄罗斯、丹麦、冰岛、瑞典和芬兰），北欧部长理事会（丹麦、冰岛、瑞典和芬兰以及奥兰群岛），极地科学亚洲论坛（中国、日本、朝鲜、泰国和马来西亚）。这些主权国家、国家集团和国际组织通过宣誓主权、军事演习、构建极地军事设施等多元化的方式，积极参与北极地区政治、军事和经济等领域的竞争。
（3） 俄方持续推进北极发展战略。为在北极争夺战中取得优势，俄罗斯近年出台了多部国家级战略， 分别于2008、2013、2014 年发布了《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》、《2020年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》和《2020年前俄罗斯联邦北极地区社会经济发展国家纲要》［3］，并于2017年将纲要的时间节点延长至2035年［4］，在2020年又出台了《俄罗斯2035年前国家北极政策基础》［5］。
综上所述，为了在北极地区争夺战中占据领先地位，俄罗斯不断调整北极战略政策，逐渐形成了以军事威慑为主，同步提升其在北极地缘政治经济影响力的独特模式。
1. 2 北约东扩压缩俄罗斯地缘战略空间
随着苏联解体，北约与华约的漫长对抗也随之宣告结束，但北约并未停止吸收新成员国以扩张自身势力范围的进程。事实上，为进一步压缩俄罗斯的战略生存空间，北约一直努力鼓动前苏联加盟国加入其组织，这导致俄罗斯的战略纵深大幅缩减，来自陆上、空中以及海洋的军事威胁陡增。在美国授意下，北约不断东扩，逼近俄罗斯边境，近年来又有继续深入巴伦支海的动作迹象。为此，俄罗斯从现实安全威胁出发，将北极作为新的战略支点，以求实现地缘战略空间突围。作为传统的北极大国，北极的战略地位关乎俄罗斯的国家核心利益。第五军区的组建，进一步表明了俄国防部已将北极地区视为国家安全战略和军事战略的优先关注方向，在未来很长一段时间内，北极都将被视为关键战略地区。俄国防部长绍伊古直言：“当前开发北极就是保障俄罗斯的未来”［6］。
1. 3 俄罗斯北极地区面临的军事安全威胁日益
严峻虽然北极地区当前的军事政治形势总体稳定可控，但俄罗斯仍面临来自北极战略方向复杂多变、严峻且充满不确定性的现实军事威胁。从作战空间来看，俄罗斯的北极安全主要源于空中和水下威胁。空中威胁包括战略轰炸机群、巡航导弹、战术和舰载飞机、美国和北约用于保障歼击机和远程无人预警机群的无人机；水下威胁包括美国和北约专门针对俄北方舰队和海上战略核力量的核潜艇，利用航空兵、潜艇以及水下机器人系统布置的雷区。《2035 前俄罗斯北极政策基础》中明确指出：一些国家正在强化北极地区军事存在，爆发军事冲突的可能性增加［5］。
首先，北约的海军作战能力有了大幅提升，海基反导预警系统得到了长足发展［7］。其次，外国针对北极地区的军事企图日益明显，2006年起，北约陆海空军和特种部队定期举行“寒冷反应”联合军演；2007年起，加拿大定期组织“北极熊行动”军事演习，目标对象直指俄罗斯；2013年，美国出台《北极地区国家战略》，明确指出华盛顿有权采取单方面行动捍卫其在北极地区的重要利益；2015年，美国、英国、荷兰、瑞士、德国和法国首次在瑞典、芬兰和挪威的北部地区举行“北极挑战” 联合军演；2018年，代号为“三叉戟”的北约多国联合军演拉开帷幕，此次演习是冷战结束以来规模最大的一次。最后，针对北极地区的侦察监视活动频繁。美国不断增加军事卫星数量，北约也不断加强对北极和俄罗斯边境地区的情报侦察活动。
1. 4 俄军指挥体制有待完善
根据俄罗斯武装力量军区条例［8］，第五军区被赋予“跨军种战略领土军团”的地位。即从2021 年1 月起，上述四个联邦主体包括陆、海、空天军及其他军兵种在内的所有军事单位都将服从于第五军区的统一指挥。第五军区将直接对海军总参谋长、总参谋部和俄武装力量最高统帅负责。俄罗斯著名军事专家维克多• 穆拉霍夫斯基指出，第五军区的组建将理顺北极地区武装力量的指挥层级，确保各军种在北极地区的协作更加高效［9］。为了加强各军兵种的协作，俄罗斯之前在主要战略方向上组建了集团军，并将所有舰队划归军区管辖，作为俄海军中实力最强的北方舰队被划归到西部军区，这在军事战略专家和基层指挥官中引发了较大的争议。俄海军上校、军事专家维克托•马卡洛夫甚至直言：陆军的将领们永远不会去研究海军的作战战法［10］。此次将北方舰队独立出来并赋予其行政领导和作战指挥职能，有效解决了各军种之间“谁服从于谁”的矛盾。在北方舰队司令部中设置岸防部队、航空兵和防空反导部队的指挥官岗位，也将彻底解决此前俄北方舰队隶属关系与履行职能不匹配的矛盾，从而优化俄罗斯联邦武装力量的指挥管理体系。
1. 5 俄军强化海军建设的内在驱动
在北约加紧对俄罗斯实施制裁且俄罗斯实际可用海上通道有限的背景下，若战时以美国为首的北约对波罗的海、黑海和日本海实施封锁，俄罗斯将面临非常危险的局面。因此，为实施战略突围，俄军将视角转向北极，大力强化海军建设，尤其是计划对四大舰队之首的北方舰队的武器装备和人员军事素质进行大规模升级和提升，以巩固对北极航路的控制。2015年版《俄罗斯联邦海洋学说》中，俄罗斯将北大西洋和北极地区视为其海上战略的优先方向［3］；2017年颁布《2030年前国家军事海洋活动政策基本原则》，将“以美国及其盟友为代表的一系列国家争夺海上霸权”看作俄罗斯国家安全的主要威胁之一，认为“对俄罗斯及其盟友具有重要意义的领土上的武装冲突渐增”趋势不容忽视，计划到2030年应拥有在各个战略方向实力均衡的舰队［11］。据此推断，在不远的将来，太平洋舰队、黑海舰队和波罗的海舰队的战略地位也将得到质的提升。
2 第五军区的主要战略任务
俄罗斯北方舰队始建于沙俄时期，初期即被命名为北极圈舰队，苏联成立后，被扩编命名为红军北方舰队，现在是俄海军的主力部队，拥有俄罗斯唯一的库兹涅佐夫号航空母舰，舰队战斗力强悍，行动区域遍及整个北极圈和北大西洋水域。截至2020年5月，俄北方舰队拥有44艘水面舰艇、41艘潜艇以及9支特种部队，分别驻扎在摩尔曼斯克、加季耶沃、波尔尼、维迪亚沃、佐泽尔斯克和塞维罗德文斯克［12］。升格为第五军区后，其所辖兵力、地位和权力大幅提升，所担负的战略任务也更加艰巨。
2. 1 依靠常规军事力量，确保俄在北极地区的家安全与发展利益
当前，世界主要国家对北极地区的关注度不断提升，并在经济和国家安全等领域不断强化军事存在。俄罗斯谋求确立并保持在北极地区的领导地位，但想在谈判中捍卫其对北极海域、部分
大陆架和自然资源的权利将变得愈发困难。
因此，俄罗斯计划将北方舰队由一个海军单位转型为一个由海军主导的跨军兵种的联合作战兵团，不断加强在北极地区的常规军事力量建设。
（1） 进攻兵力层面，俄罗斯在北极部署有第200独立电动步枪旅、第80独立电动步枪旅、第61海军陆战队独立旅、第45航空防空军等部队［13］；
（2） 防御侦察层面，已部署了S-400 防空系统、共振和向日葵雷达站以及29B6集装箱超视距雷达系统等一批先进预警装备，可以对北极方向的敌人动向实施监控［14］；
（3） 海军力量层面，作为第五军区主体的北方舰队，近年来不断增强自身作战能力。
据俄北方舰队司令亚历山大·莫伊谢耶夫称，俄罗斯在2020年底前将有超过180种武器装备在北极的严寒地区列装。同时，将继续对包括高超声速武器在内的新型武器进行试验，这些新技术将使北方舰队的作战潜力得到质的提升［15］。此外，俄罗斯还计划在北极构建对空中目标的梯次侦察体系和电子情报侦察的前沿预警阵地，以实现对北极地区及其周边军事态势实施全时段全天候监控，以便构建一座隐形的“防空穹顶”。
2. 2 依托海基战略核力量，确保俄对敌强大核威慑力
俄罗斯的海基战略核力量是其“三位一体”核力量的重要组成，其支柱是战略核潜艇。俄北方舰队目前拥有9艘战略核潜艇，其中包括1艘941型战略核潜艇、6艘667型战略核潜艇、1艘955型战略核潜艇和1艘955A型战略核潜艇。这4种核潜艇中前两种研发于苏联时期，941型最多可同时发射200枚核弹头，667型最多可携带16枚P-29PM潜射弹道导弹，955型北风之神系列弹道导弹核潜艇最为先进。官方数据显示，北风之神战略核潜艇最多可携带16枚布拉瓦（RSM-56） 潜射弹道导弹，射程超过8 000 km，每枚导弹有10个弹头，每艘潜艇共计携带72~196个核弹头［16］，确保俄罗斯核武数量的绝对优势。
2. 3 制定完备的作战想定，确保俄有效应对任何形式的风险挑战
通过分析北极地区的军事政治形势，结合现代军事斗争经验，俄方专家认为未来北极地区可能爆发以下4种针对俄罗斯的军事冲突［17］：一是经济矛盾发展为局部武装冲突，但未进一步升级；二是经济矛盾演变为局部武装冲突，后升级为大规模战争；三是敌方使用常规武器对俄罗斯发起突然性大规模侵略；四是敌方使用核武器对俄罗斯发起突然性的大规模侵略。
面对北极地区现实军事安全威胁和未来可能爆发的军事冲突，第五军区组建后，其辖区内所有军事机构可以实现统一指挥调度，可以更加高效应对未来可能爆发的北极地区军事冲突。
首先，在经济矛盾发展为局部武装冲突，但未进一步升级的情况下，俄第五军区将使用雷达对空天方向进行实时监控，在空天军防区内施行空中交通管制；运用歼击航空兵拦截敌机以阻止其非法行为，并迫使其在专用机场降落，如若不遵守指令，便可开火予以击落；此外，还应根据实际情况，使用防空反导武器打击军事冲突区的敌方主要目标，或使用强击航空兵和轰炸航空兵摧毁军事冲突区的敌关键设施。
其次，在经济矛盾演变为局部武装冲突，后升级为大规模战争的情况下，俄第五军区除采取上述应对措施之外，还应确保各军兵种按照北方舰队指挥部的统一指挥行动，确保俄海上战略核威慑有效可靠，并做好使用一切防空反导兵力兵器保护第五军区所有设施目标的准备。
再次，在敌使用常规武器对俄罗斯发起突然性大规模侵略的情况下，俄第五军区应由防御转入进攻，对敌实施空天突袭，向俄军政高层通报大规模空天打击的情况，并按照俄军相关战略战役计划对敌实施大规模反击。
最后，在敌方使用核武器对俄罗斯发起突然性大规模侵略的情况下，俄第五军区应在对敌实施空天突袭和大规模反击的同时，确保海军战略核力量作战使用的稳定可靠，并确保空天军参与核战争后的作战行动直至战争完全结束。
2. 4 彰显强大军事实力，确保俄对北极航道的开发
随着北极冰川的融化，北极航道的战略意义逐渐显现。在俄罗斯北极战略回归的背景下，对北极航路的开发被提上议程，开发北极航道在俄罗斯历次颁布的北极战略中多次出现。为确保北极航道开发的顺利实施，对抗北约国家的抵近骚扰，北方舰队不断强化军事部署。目前，俄军正有序恢复北极航道上的军事基地，升级军事基础设施，增加北极战略方向的军事预算。此外，定期在北极地区举行两栖军事演习并对北极战略方向的部队进行突击战备检查，向外界展示了诸如DT-10PM双节运输车、T-80BVM坦克和ChaborzM-3轻型越野突击车等大量北极高寒地区的主战装备［13］，充分彰显了俄军强悍的北极作战潜力，体现了俄军政高层对控制北极航道的坚定决心，这也是俄北极战略的具体体现。
3 俄罗斯组建第五军区的几点启示
俄罗斯为北方舰队配备各兵种并将其地位升级，突出了第五军区的战略地位，赋予了北方舰队更大自主权，提升了北极地区俄军兵种协同程度，反映了俄罗斯试图加强北极地区军事存在的决心。
3. 1 突出第五军区战略地位是巩固俄北极防御的重要举措
近年来，以美国为首的国家、国家集团和国际组织加强了围绕北极地区的主权和利益争夺，相关国家有意增强了在北极地区的军事存在，对俄罗斯北极地区和北部战略方向构成了巨大的现实威胁。作为回应，俄罗斯历史上首次将北方舰队提升为第五军区，原属西部军区四个联邦主体的所有军事机构均划归北方舰队指挥部管辖，大幅提升了第五军区的联合作战能力，战略地位更加突出，保持并扩大了俄罗斯在北极地区的战略优势。
3. 2 完善第五军区职能范围是确保俄军高效专业的重要途径
俄罗斯以北方舰队为基础成立第五军区，赋予其行政和经费管理职能，将有助于北方舰队更加独立自主，更高效完成北极战略方向的军事任务，更好实现其在北极地区的军事存在。同时，为俄罗斯对北极地区与航道的开发提供了保障，震慑了以美国为首的北约国家，进而确保俄罗斯的国家安全与发展利益。
3. 3 强化第五军区军兵种协同是保障俄北极安全的重要方式
第五军区作为跨军种战略领土军团，其下辖包括陆军、海军、空天军在内的军区应有的所有军兵种，列装了包括S-400防空系统、铠甲-S弹炮合一防空系统、北风之神系列弹道导弹核潜艇、轰炸机、歼击机在内的全类型武器装备。随着第五军区的正式成立，在未来举行的军事演习中，实现各军兵种在司令部统一指挥下高效顺畅协同，确保各分队和作战要素在统一指挥链路中发挥最大化作用，进而保障俄罗斯北极地区的绝对安全。
4 结束语
综上所述，北极地区的争夺战日趋激烈，军事冲突风险极高。俄罗斯依托国家北极战略，积极推进本国在北极地区的军事化进程，将北方舰队独立并以此为基础组建单独的第五军区，弥补前期成立的北极联合战略司令部职能的不足，有效缓解俄军内部现存的一些指挥矛盾，进一步强化俄军兵种之间的战略协同，实现俄罗斯的国家利益和安全诉求。